Po audringų rinkimų metų Prancūzijai netekus lyderystės ES, o Vokietijai išgyvenant politinę krizę, sukėlusią pirmalaikius rinkimus, Lenkija tampa Europos Sąjungos svirtimi.
Sausio 1 d. Lenkija perims pirmininkavimą ES Tarybai, suteikdama jai strateginę galimybę sustiprinti savo, kaip kylančios pagrindinės veikėjos Europoje, vaidmenį. Nesvarbu, ar tai pasiteisins, ar ne, Lenkijos svarba dabartinėmis geopolitinėmis aplinkybėmis yra neabejotina. Agresyvios Rusijos, siekiančios pertvarkyti Europos tvarką, Trumpo 2.0 prezidentavimo ir Europos, kurioms sunku kalbėti ir veikti vieningai, fone, ES nebegali sau leisti nustumti į šalį Lenkijos balso.
Nors ES pirmininkavimas tradiciškai tęsiasi pagal platesnius ES tikslus, Lenkija padarys savo pėdsaką. Ministras pirmininkas Donaldas Tuskas numato, kad pirmininkavimas peržengia rutinos ribas, pasinaudodamas šešių mėnesių Lenkijos kadencija, kad ES būtų „politinė puolima“, o ne „išlikimas“, o saugumo pagrindas. ES tai reiškia ne tik savo vientisumo išsaugojimą, bet ir gebėjimo stiprinti jos, kaip atsparaus politinio ir ekonominio vieneto, veikimo išorės ir vidaus iššūkių akivaizdoje stiprinimą.
Atsižvelgiant į dabartinį įtemptą geopolitinį klimatą, tarp septynių nustatytų saugumo dimensijų išorinis saugumas yra svarbiausias. Ministro pirmininko Donaldo Tusko ir prezidento Andrzejaus Dudos viešai išdėstyti prioritetai nieko nestebina: „East Shield“ ir Europos gynybos pramonės finansavimo užtikrinimas, ES paramos Ukrainai stiprinimas, ES plėtros spartinimas, griežtesnių sankcijų Rusijai įvedimas ir transatlantinių santykių stiprinimas. kaklaraiščiai.
Šios iniciatyvos rezonuoja su ilgalaike Lenkijos orientacija, giliai įsišaknijusia šalies strateginėje kultūroje, ir puikiai dera su pasauliniu realpolitikos atgimimu. Tuo pačiu metu Lenkijos užsienio politikos požiūrio impulsas gali būti būtent tai, ko ES reikia norint įveikti pasaulinę politinę sumaištį ir įvaldyti savo geopolitinę transformaciją.
Lenkija perima ES vairą: nauja pradžia po prieštaringai vertinamos Vengrijos kadencijos
Po šešių neramių mėnesių, kelių skandalų apimtų valstybinių vizitų ir Viktoro Orbano pasiskelbusios „taikos misijos“ Briuselyje jaučiamas palengvėjimo atodūsis, kad Lenkija perima iš Vengrijos.
Lenkija neabejotinai žada geresnę starto poziciją siekiant kovoti su ES prioritetais. Ši šalis yra viena patikimiausių Ukrainos partnerių ir advokatų Vakaruose, arši Rusijos kritikė ir proatlantinė, turinti daug akcijų efektyviame Europos saugumo bendradarbiavime, paremtame ES ir NATO.
Lygiai taip pat svarbu, kad nuo praėjusių metų lemtingų rinkimų, per kuriuos buvęs Europos Vadovų Tarybos pirmininkas Donaldas Tuskas grįžo į Lenkijos ministro pirmininko postą, šalis labai stengėsi atsitiesti ant demokratinių, proeuropietiškų pagrindų, parodydama priešingą pavyzdį. į dešiniojo sparno poslinkį kitose šalyse.
Tokiomis aplinkybėmis provokuojantys į Orbaną panašūs vienašališki veiksmai yra mažai tikėtini net iš prezidento Dudos, buvusio dešiniosios populistinės PiS partijos nario Lenkijos pirmininkavimo ES metu. Dudos, kaip dešiniojo sparno nacionalisto prezidento, turinčio veto teisę ir svarbių užsienio ir saugumo politikos pareigų, vaidmuo išlieka ginčų šalies viduje. Tačiau jo užsienio politikos pozicijos atitinka platesnį Lenkijos politinį sutarimą.
Buvęs maištininkas, dabar moralinis lyderis: kas pasikeitė Lenkijai?
Ankstesnės PiS vyriausybės laikais Lenkija dėl įtampos dėl teisinės valstybės dažnai buvo suvokiama kaip ES problemų keltoja. Tačiau jos atsakas į Rusijos agresijos karą prieš Ukrainą 2022 m. vasario mėn. smarkiai pakeitė jos vaidmenį bloke.
Skirtingai nuo kelių kitų Europos tautų, ypač Vokietijos, Lenkijos užsienio politikos principai – gilus skepticizmas Maskvos atžvilgiu, teritorinės gynybos prioritetų teikimas ir pareigos jausmas rytinių kaimynų atžvilgiu – nebuvo sukrėsti, o sustiprinti Rusijos, kaip ekspansinės jėgos, atgimimo.
Viso masto invazija į Ukrainą suaktyvino lenkų tautinę vienybę, suteikdama galimybę vyriausybei greitai ir ryžtingai reaguoti į Rusijos agresiją. Didelė Lenkijos karinė ir humanitarinė pagalba buvo pristatyta iš karto po karo.
Tai smarkiai skyrėsi nuo atsargių Europos sunkiasvorių, tokių kaip Vokietija ir Prancūzija, atsakymais. Lenkija tapo ištikima Ukrainos rėmėja, koordinuoja Vakarų karinę pagalbą, strategiškai bendradarbiauja su Jungtinėmis Valstijomis ir yra moralinė ES lyderė, pasisakanti už tvirtus veiksmus.
Kartu su Baltijos šalimis Lenkija jau seniai perspėjo dėl Vakarų Europos sandorių politikos ir priklausomybės nuo Rusijos energetikos. Nors ES demonstravo vienybę sankcionuodama Rusiją ir remdama Ukrainą, Lenkija siekė dar griežtesnių priemonių, atvirai kritikuodama pradinį Vokietijos nenorą veikti, taip pat Austrijos ir Vengrijos rusofiliškas pozicijas, reikalaudama, kad ES būtų atsakinga už savo pagrindines vertybes.
Tęsiantis karui, o Lenkijos kadaise nepajudinamai socialinei ir politinei paramai Ukrainai šiek tiek silpsta, transatlantinio neapibrėžtumo ir didėjančio diplomatinio spaudimo metu šalies vaidmuo išlieka labai svarbus. Rytų ES ir NATO narių perspektyvos, kurios kažkada buvo atmestos, ypač Vokietijos, kaip šaltojo karo laikų mąstymas, dabar vis labiau vertinamos.
Lenkija, kaip didesnė valstybė, neturinti reikšmingos rusų mažumos, yra ne tik gyvybiškai svarbi Vidurio ir Rytų Europos, bet ir Baltijos bei Šiaurės šalių koncerno advokatė. Tai sustiprina šiuos balsus strateginėse Vakarų sostinėse, tokiose kaip Briuselis, Berlynas, Paryžius ir Londonas.
Tai sustiprina ES sanglaudą užsienio reikalų srityje ir gali paskatinti glaudesnius ryšius su potencialiomis plėtros šalimis Europos Rytų kaimynystėje ir Vakarų Balkanuose. Dabartinė rizika, kad šios tautos nutols nuo ES įtakos sferos, yra ypač reikšminga Lenkijai, turint omenyje jos gilų ryšį su jomis per bendrą istorinį likimą.
Trump 2.0: Lenkija kaip potencialus raktas įveikiant transatlantinę sumaištį
Donaldui Trumpui laimėjus JAV rinkimus, Europa susiduria su netikrumo ir neramumų era. Lenkijai, kurios santykiai su JAV istoriškai buvo grindžiami platesnio pobūdžio saugumo klausimais, šis rezultatas visų pirma yra blogiausias scenarijus.
Trumpo artimumo Ukrainai, jo Europos NATO sąjungininkams ir kova už liberalias vertybes stoka kertasi su pagrindiniais Lenkijos interesais: stipriu JAV buvimu NATO saugumo garantu, tvirta parama Ukrainai ir tvirtam pasipriešinimui Rusijos agresijai. Ir atvirkščiai, jo laimėjimas greičiausiai paskatins dešiniuosius nacionalistinius judėjimus, kuriuos Donaldui Tuskui visai neseniai pavyko suvaldyti.
Tačiau atidžiau pažvelgus horizonte matoma šviesa. Europa dabar neturi kito pasirinkimo, kaip tik daryti viską, kad paveiktų Trump 2.0 jo sąlygomis – būtent čia būsimasis Lenkijos pirmininkavimas ES Tarybai, sutampantis su D. Trumpo inauguracija, turi ypatingą reikšmę.
Trumpas iš esmės palaiko palankų požiūrį į Lenkiją. Per pirmąją prezidento kadenciją jis palaikė tvirtus ryšius su PiS vyriausybe ir su Duda, kuri dažnai buvo vadinama „respublikonų šnabždėju“.
Panašiai kaip Viktoras Orbanas, buvusi Lenkijos valdančioji partija gerai padarė apeliaciją į D. Trumpo politinį jautrumą. PiS lyderiai nuolat pasirodydavo konservatyviuose JAV renginiuose, Duda ypač susilaikė nuo Joe Bideno pasveikinimo su 2020 m. rinkimų pergale, o 2018 m. PiS vyriausybė netgi pasiūlė karinę bazę pavadinti Fort Trump, kad įtikintų Baltuosius rūmus padidinti karių dislokavimą Lenkijoje.
Nepaisant neseniai PiS pralaimėjimo rinkimuose ir 2025 m. gegužę įvyksiančių prezidento rinkimų, kurie pažymės antrosios Dudos kadencijos pabaigą, dabartinė vyriausybė uoliai dirbo, kad išlaikytų šiuos ryšius, puikiai suvokdama, kokie įvykiai susiję su Amerikos saugumo garantijų užtikrinimu per galimą antrąją kadenciją. Trumpo administracija.
Nors nereikėtų pervertinti išorės įtakos JAV politikai, teigiami Lenkijos ir JAV pareigūnų santykiai, ypač tarp Dudos ir Trumpo, yra diplomatinis kanalas, kuris gali būti naudingas Europai ir Ukrainai. Bent jau šis ryšys yra papildomas būdas puoselėti bendrus interesus besitęsiančių pasaulinių krizių akivaizdoje – tai išteklius, kuriuos Europa turėtų panaudoti stipriems transatlantiniams ryšiams palaikyti.
Lenkijos postūmis kuriant Europos gynybos sąjungą
Bendra JAV – ypač Donaldo Trumpo – ir Lenkijos pozicija dėl Europos investicijų į gynybą didinimo gali padėti pamatus atnaujintiems santykiams sausį.
Lenkija rodo pavyzdį. Remiantis Antrojo pasaulinio karo pamokomis, nacionalinė gynyba yra pagrindinė ginkluotųjų pajėgų misija. Išlaikydama konstitucijoje numatytą minimalų 1,95 procento BVP gynybos biudžetą, Lenkija į Rusijos karą Ukrainoje reagavo įsipareigojusi viršyti NATO dviejų procentų ribą ir iki 2025 m. siekti 4,7 procento BVP – daugiau nei dvigubai daugiau nei NATO tikslas.
Šis ambicingas požiūris dera su vadinamąja D. Trumpo „šoko terapija“ per ankstesnę kadenciją, kuria siekta pastūmėti Europą didesnių gynybos išlaidų link. Lenkija ne tik palaikė šį postūmį, bet ir spaudė Europos Komisiją skirti daugiau išteklių gynybai. Lenkijai išteklių ir pajėgumų sutelkimas Europos lygmeniu yra ne tik pragmatiškas, bet ir būtinas, ypač atsižvelgiant į neapibrėžtumą, susijusį su ilgalaikiu jos ambicingų gynybos planų gyvybingumu, esant ekonominiams ir demografiniams iššūkiams.
Europos Komisijos pirmininkė Ursula von der Leyen, reaguodama į besikeičiančią saugumo aplinką, naujuoju ES gynybos komisaru paskyrė buvusį Lietuvos ministrą pirmininką ir dabartinį europarlamentarą Andrių Kubilių. Tikimasi, kad Lenkija bus tvirta Kubiliaus gynėja, palaikanti ES iniciatyvas didinti Europos gynybos pramonės gamybos pajėgumus ir ragindama valstybes nares skirti reikiamus išteklius sėkmei. Finansavimo klausimas yra labai svarbus, nes Europos valstybės tebėra nesutarusios dėl to, ar dabartinė padėtis pateisina naują bendrą skolinimąsi; Vokietija tebėra nelinkusi, o Lenkija, kurios ES komisaras prižiūri Sąjungos biudžetą, griežtai pasisako už vadinamųjų gynybos obligacijų įvedimą.
Lenkijos akimirka sužibėti – bet ne be Europos sąjungininkų paramos
Nors pirmininkavimo ES Tarybai įtakos nereikėtų pervertinti, ji suteikia Lenkijai vertingą platformą įsitvirtinti ES centre. Ši akimirka ypač tinkama. Skirtingai nuo paskutinio pirmininkavimo per euro krizę 2011 m., kai Lenkija buvo nustumta nuošalyje kaip euro nepriklausanti šalis, dabar ji turi patirties ir patikimumo, kad galėtų imtis vadovaujančio vaidmens. Europos galios dinamikos poslinkio į rytus sėkmė daugiausia priklausys nuo Lenkijos gebėjimo suderinti nacionalinių rinkimų dinamiką ir jos, kaip Europos darbotvarkės rengėjos, pareigas.
Nors Vakarų Europos valstybės, ypač Vokietija, gali atsargiai vertinti pokyčius, per ateinančius šešis mėnesius jos turėtų remti Lenkijos lyderystę, siekdamos vieningo Europos požiūrio. Dialogo ir konstruktyvaus bendradarbiavimo prioritetas yra labai svarbus, nes Europa negali sau leisti nevienodų pastangų ar išskirtinių veiksmų, pavyzdžiui, Vokietijos kanclerio Olafo Scholzo sprendimo priimti JAV prezidentą Joe Bideną deryboms dėl Ukrainos, pakviesti Londoną ir Paryžių, o Varšuvą nustumti nuošalyje.
Veimaro trikampis yra esama platforma, galinti palengvinti strateginį Vokietijos, Prancūzijos ir Lenkijos dialogą. Belieka Vokietijai ir Prancūzijai žengti šį žingsnį plėsdamos savo liūdnai pagarsėjusį Europos lyderių klubą ir tuo pasinaudoti.
Apie autorę
Helena Quis yra Bertelsmann Stiftung Europos programos stažuotoja, kurios pagrindinis dėmesys skiriamas ES ir JK santykiams bei Europos bendradarbiavimui saugumo ir gynybos srityje.
Skaitykite daugiau apie pirmininkavimą ES Tarybai
Ispanijai pradėjus pirmininkauti Europos Sąjungos Tarybai, nacionaliniai rinkimai siautėja didžiuliai
Čekijos Respublikos pirmininkavimas ES 2022 m.: „Europa kaip užduotis“