Šis straipsnis iš pradžių buvo paskelbtas „Internationale Politik“ ketvirtį 2025 m. Vasara: Leidimas: Pasaulio tvarka atėmus vieną
Atsargus ES reakcija į Donaldo Trumpo prekybos karus pasitarnavo palyginti gerai. Tačiau dabar yra laikas pereiti prie griežtesnio požiūrio, kurį palaiko vidinis susitarimas dėl galimų išlaidų pasidalijimo.
Atsakydama į JAV prezidento Donaldo Trumpo tarifų darbotvarkę, iki šiol Europos Sąjunga pasirinko žaisti laiką. Jis pažymėjo savo politiškai sutiktą keršto paketą plienui ir aliuminiui ir laikėsi atsakomųjų priemonių pagal 10 procentų pradinį tarifą arba 25 procentų tarifus, turinčius įtakos automobiliams ir automobilių dalims. Šis santūrumas, nors ir kainavo Europos Komisijai, Vašingtone, buvo strategiškai pagrįstas: tai leido ES stebėti, kaip kitos ekonomikos reagavo ir atvėrė erdvę vidiniam koordinavimui, kaip valdyti skirtingą keršto apetitą, kaip matyti po „išsivadavimo dienos“ svarstymų tarp prekybos ministrų.
Tačiau artėjant nuo liepos 9 d. Derybų termino terminas, kai JAV administracija grasino išplėsti savo tarifus iki 50 procentų visoms ES eksportui, šios vėlavimo ir matyto strategijos ribos tampa aiškios. Trumpas, nesugebėjęs užsitikrinti didelę pergalę derybose su Kinija ir susidūręs su virusiniu „taco“ („Trump“ pasakojimu) pasakojimu, dabar gali jausti politinį spaudimą elgtis ryžtingai.
Dabar laikas ES peržengti taktinį suvaržymą ir priimti lanksčiojo, patikimo keršto strategiją, paremtą vidine našta: išsaugoti savo svertą, užkirsti kelią tolesniam eskalavimui ir ginti taisyklių pagrįstos prekybos sistemos vientisumą. Tuo pat metu ji turėtų būti pasirengusi pasiūlyti kruopščiai parinktas nuolaidas, kurios tarnauja savo interesams, tuo pačiu suteikiant Trumpui galimybę reikalauti pergalės veide.
Joks sandoris nebus paskutinis žodis
Vykdydamas savo agresyvią tarifų politiką, Trumpas nukreipė į pačią taisyklėmis pagrįstą prekybos tvarką. Pažeidus Pasaulio prekybos organizacijos (PPO) įsipareigojimus, viršų laisvosios prekybos susitarimus ir atnaujinant ankstesnius pažadus, D.Trumpo žingsniai sukrėtė bet kokią iliuziją, kuri susijusi su JAV pagal jo prezidentūrą. ES tai turi du tiesioginius padarinius.
Pirma, idėja, kad labiau pritaikytos ES pozicijos ar laisvosios prekybos susitarimo pabaiga 2010 -aisiais, būtų išgelbėjusi Europą nuo šio sutrikimo yra naivus. Kvietimai dėl naujojo JAV ES prekybos susitarimo vėl atsirado, netgi patekdami į naują Vokietijos koalicijos susitarimą. Tačiau Trumpo įrašai parodo tos logikos trūkumą. Buvęs prekybos susitarimas su Kanada ir Meksika NAFTA iš naujo derėjote į dabartinę USMCA, tik norėdamas ją pažeisti per 12 dienų per savo antrąją kadenciją. Turėdamas teisinius įsipareigojimus, laikomus neprivalomais, ES negali manyti, kad vien tik iš oficialių susitarimų.
Antra, taip pat kyla abejonių dėl būsimų susitarimų. Jungtinė Karalystė to išmoko sunkiai. Praėjus kelioms dienoms po to, kai iš principo pasiekė susitarimą, Trumpas pakartojo tarifus dėl britų plieno ir aliuminio, nepaisant sutartos išimties. 25 proc. Didžiosios Britanijos metalų tarifas, nors ir mažesnis nei 50 procentų, su kuriomis susiduria kitos šalys, vis dar pažeidžia susitarimo požiūrį. Žinia aiški: Trumpo sandoriai yra laikini ir gali būti vienašališkai pakeista, jei jų nepagrįsta stiprios, vykdomos paskatos. Vargu ar bet koks susitarimas su JAV bus paskutinis žodis. Bendravimas su Trumpu geriau suprantamas kaip nuolatinis procesas.
Lanksčios keršto poreikis
Dabar ES privalo montuoti patikimą ir galingą keršto paketą, kuris lieka vietoje, net ir vykstant deryboms ir leidžia greitai atlikti proporcingą atsakomybę, jei bus padaryta būsimų pažeidimų.
Kinijos atsakymas į JAV tarifus pabrėžia patikimos keršto svarbą. Pristatydamas aukštus priešpriešinius mokinius ir ribojant pagrindinių žaliavų eksportą, Pekinui pavyko priversti JAV grįžti prie derybų stalo ir pasiekti dalinę tarifų paliaubą. Vis dėlto net ir šioje tvirtoje strategijoje nepavyko panaikinti tarifų, pabrėžiant, kad norint išlaikyti svertą reikia atkeršyti, tačiau nepakanka, kad būtų galima išspręsti.
ES pakartoti Kinijos sąsiuvinį nėra nei įmanomas, nei pageidautinas. Europoje trūksta palyginamo strateginio sverto JAV, ypač kritinėse žaliavose. Iš esmės, BLOC veikia pagal sutarimo sistemą, kuri yra procedūriniu požiūriu lėtesnis ir politiškai sudėtingesnis nei Kinijos iš viršaus į apačią modelis. Skirtingai nuo Pekino, Briuselis taip pat turi pasverti savo priklausomybę nuo nuolatinės Vašingtono politinės ir karinės paramos Ukrainai.
Vis dėlto ES turi visas priežastis peržengti simbolinį suvaržymą ir link ryžtingesnių veiksmų. Kaip didžiausias pasaulyje prekybos blokas ir pagrindinis daugiašalių prekybos taisyklių gynėjas, ES taip pat prisiima normatyvinę atsakomybę: nesugebėdama tvirtai reaguoti į akivaizdžius prekybos pažeidimus, rizikuojančius juos normalizuoti, taigi kenkia paties taisyklių pagrįstos tvarkos patikimumui.
ES turėtų pradėti savo atsakymą suaktyvindama jau surinktą keršto paketą ant plieno ir aliuminio, jei JAV išlaiko savo tarifus. Be to, pranešama, kad Europos Komisija parengė priemones, skirtas beveik 100 milijardų eurų JAV eksportui, įskaitant orlaivius, mašinas, chemikalus ir žemės ūkio maisto produktus, kurie turėtų įsigalioti, jei derybos nepavyks. Paliekant nepagrįstus tokio masto tarifus neatsakyta, negali būti ES strateginis interesas.
Šios priemonės turėtų būti lankstus, modulinio keršto paketo, papildyto papildomomis paslaugų, viešųjų pirkimų ir investicijų priemonėmis, pagrindu, remdamasis tokiomis politinėmis priemonėmis kaip anėkerono priemonė. Atsakymas turi būti proporcingas, tikslingas ir grįžtamasis – pakankamai atsipalaiduoti, kad atgrasytų tolesnį eskalavimą, tačiau pakankamai pritaikomas, kad durys būtų atviros deryboms.
Tikslinės paskatos
Trumpas ne kartą sakė, kad yra atviras derybų susitarimui. Sukūręs tvirtą ir patikimą keršto strategiją, ES turėtų likti pasirengęs pasiūlyti kruopščiai parinktas nuolaidas, kurios atitiktų savo interesus, tuo pačiu leisdama Trumpui reikalauti vidaus politinės pergalės. Slėgis namuose, siekiant parodyti jėgas derybose dėl prekybos, ypač po to, kai jis neišnaudojo didelių nuolaidų iš Kinijos, Trumpas gali būti linkęs priimti ribotus, bet antraštes sudarančius sandorius, kuriuos jis gali parduoti kaip pergales.
Todėl ES turėtų sudaryti tikslinių, grįžtamų paskatų, kurios sustiprina jo strateginius prioritetus, meniu. Vienas patikimas atspirties taškas yra energijos bendradarbiavimas. Nuo 2025 m. Gegužės mėn. ES vis dar įsigijo 14,3 proc. Suskystintų gamtinių dujų (SGD) importo iš Rusijos. JAV, jau didžiausias bloko SGD tiekėjas, yra gerai pasirengusi išplėsti pristatymus. Papildomi pirkiniai galėtų padėti palaipsniui panaikinti likusius Rusijos tomus, nesigdžius ES priklausomybės nuo iškastinio kuro.
Antra, bendradarbiavimas Kinijoje kelia bendrą susidomėjimą. Didėjančios ES pastangos spręsti Kinijos pramonės perteklių per prekybos gynybos priemones ir griežtesnį subsidijų tikrinimą gali būti įvardijamos kaip papildančios JAV susirūpinimą.
Trečia, ES turėtų pasiūlyti ribotą, grįžtamąsias reguliavimo paskatas tose vietose, kur Trumpas yra politiškai investuojamas. Pavyzdžiui, ji galėtų pasiūlyti laikiną bendradarbiavimą su kylančiomis technologijomis (tokiomis kaip autonominės transporto priemonės) per laikiną abipusį bandymo procedūrų pripažinimą arba ankstyvos stadijos reguliavimo dialogą. Tokie veiksmai, trūksta visiško suderinimo, galėtų būti susieti su siūlomų automobilių ir automobilių dalių tarifų atsisakymu.
Galiausiai ES jau pasiūlė „Zero-už nulinio“ tarifų sandorį pramoninėms prekėms. Nors originalus pasiūlymas sulaukė mažai traukos, Briuselis turėtų ir toliau jį palaikyti. Ne todėl, kad tikėtinas proveržis, bet sustiprinti jo, kaip taisyklių pagrįstos atviros prekybos šalininko, patikimumą ir daryti politinį spaudimą Trumpui, kreipdamasis į savo abipusiškumo retoriką. Išlaikant pasiūlymą parodo bet kokį JAV nenorą abipusiai, tuo pačiu laikantis PPO taisyklių knygelės, neleidžiančios ES sumažinti tarifų individualiems prekybos partneriams už platesnio susitarimo ribų. Bet kokios papildomos reguliavimo paskatos taip pat turi išlikti nediskriminuojančios ir atitikti ES vidaus rinkos įstatymus.
Buferis: ES našta dalijimasis
Patikima keršto strategija turi atsižvelgti į nelygų ekonominį ir politinį poveikį, kurį su JAV turi prekybos konfliktas visoje ES. Valstybės narės JAV tarifai susiduria su labai skirtingais laipsniais: JAV sujungtas eksportas sudaro 12,5 proc. Airijos BVP, bet tik 0,16% Kipro. Poveikis taip pat labai koncentruojasi į konkrečius sektorius, tokius kaip vynas, maistas ir vartojimo prekės, kurie yra geografiškai suskirstyti į grupes ir politiškai jautriai. Be to, gebėjimas absorbuoti šiuos smūgius labai skiriasi. Valstybės narės, turinčios ribotą fiskalinį aukštį ir nesugeba sušvelninti vidaus nuosmukio, gali parodyti didesnę norą būtinai stipriam Europos atsakymui ir suteikti „Trump“ atidarymą, kad galėtų žaisti sostines vienas prieš kitą.
Ispanijos pasiūlymas dėl ES lygio kompensavimo mechanizmo, finansuojamo pagal mokinius į pajamas, yra teisinga linkme. Tačiau struktūriškai tai susiduria su rimtomis ribomis: papildomos muitinės pajamos paprasčiausiai sumažina nacionalinį indėlį į ES biudžetą ir nesukuria papildomos fiskalinės erdvės.
Vietoj to, Europos Komisija turės būti kūrybingesnė, kad paskirstytų naštą, derindama kelis instrumentus. Tai turėtų apimti kelis likusius biudžeto rezervus, įskaitant bendrosios žemės ūkio politikos krizių rezervą, lankstumo instrumentą ir globalizacijos koregavimo fondą. Briuselis turėtų dar labiau palengvinti valstybės pagalbos ir reguliavimo apribojimus, kad paremtų labiausiai veikiančius sektorius ir apsvarstytų nelygų poveikį valstybėms narėms ir pramonės šakoms kuriant tolesnes atsakomybes.
Statymai yra ne tik ekonominiai: patikimas kerštas priklauso nuo ES sugebėjimo parodyti vidinę vienybę. Gerai kalibruotas solidarumo paketas nepašalintų eskalavimo išlaidų, tačiau jis gali užkirsti kelią nesantaikai susilpninti ES derybų pozicijos.
Nuo suvaržymo iki ryžto
ES atsargus požiūris, kuris jam buvo palyginti gerai per pirmąjį antrosios Trumpo administracijos mėnesius, labai tikėtina, kad kitame etape bus sėkmingas. Net jei ES užtikrintų kompromisą su JAV, bet koks toks susitarimas bus laikinas ir turės nuolatinę riziką, kad JAV bus vienašališkai pakeista.
Norėdami tai išspręsti, ES turėtų nustatyti tvirtas paskatas dėl atitikties, įskaitant patikimas keršto grasinimus, pasirengusius lanksčiai dislokuoti reaguojant į bet kokias naujas JAV priemones. Siekdama išlaikyti būtiną politinę vienybę laikytis šio požiūrio per ateinančius mėnesius ir metus, ES turėtų investuoti į vidinę naštą. Praktinio solidarumo dozė tarp valstybių narių gali nueiti ilgą kelią.
Apie autorius
Etienne Höra yra projekto vadovas būsimoje Europos programoje Bertelsmann Stiftung.
Arthuras Leichthammeris yra „Jacques DeLors“ centro geoekonomikos politikos bendradarbis.
Nuoroda į informacijos šaltinį