Anglų ir vokiečių ryšiai iš nuovargio po „Brexit“ perėjo į labiau apgalvotą strateginį bendradarbiavimą. Saugumo koordinavimas griežtinamas pagal naujus susitarimus, o energetikos iniciatyvos, ypač Šiaurės jūroje, siūlo antrąjį inkarą. Paskatos yra stiprios: Vokietija naudojasi JK veiklos pranašumais ir energetiniu potencialu, o JK – Vokietijos pramoniniu mastu, investiciniais pajėgumais ir ES tvirtumu. Tačiau tikrasis poveikis priklauso nuo trijų sąlygų: suderinimo pavertimo pajėgumų teikimu, spartesnio Europos energijos sistemos kūrimo poreikių ir ES ir JK trinties, vis dar ribojančios bendradarbiavimą, mažinimo.
Atnaujintas kontaktas rodo tylų strateginį atstatymą
Pirmąjį prezidento Steinmeierio valstybinį vizitą JK surengė pastebimas anglų ir vokiečių santykių atšilimas, kurį atspindi ministrų kontaktų tempas. Ministras pirmininkas Starmeris, gynybos sekretorius Healey ir užsienio reikalų sekretorius Cooperis buvo Berlyne tik praėjusį mėnesį, kai buvo sudaryti tokie formatai kaip E3, Penkių grupė ir nauja draugystės ir dvišalio bendradarbiavimo sutartis.
Visoje Europoje realiojo laiko diplomatija perėjo į lanksčias grupes, tokias kaip E3, Veimaro plius ir Ukrainos koalicijas – arenas, kuriose JK ir Vokietija vis labiau susilieja. Kažkada buvę dreifuojantys santykiai po „Brexit“ perauga į tikslingesnę partnerystę, tačiau jų ilgalaikis stiprumas priklausys nuo to, kas bus toliau.
Europai susiduriant su didėjančiais saugumo reikalavimais, šio derinimo vertė priklausys nuo to, ar jis gali prisidėti prie tinkamų gynybos pajėgumų, išplėsti Europos energetikos pramonės plėtrą ir palengvinti ES ir JK trintį. Šie išbandymai prasidės nuo to, ką Londonas ir Berlynas gali išlaikyti namuose.
Suvaržytos namuose, abi vyriausybės žiūri į išorę
Spaudimas abiejose sostinėse yra labai panašus, net jei fiskalinė erdvė skiriasi.
Abu bando giliai pakeisti savo ekonominius modelius. Vokietija pertvarko savo pramonės variklį pasauliui, kuriam būdingos naujovės, klimato apribojimai ir geopolitinė konkurencija. JK bando papildyti savo stiprią paslaugų bazę atkurdama pramonės pajėgumus ir spręsdama dešimtmečius trukusias silpnas investicijas ir našumą.
Abu susiduria su rinkėjais, nepatenkintais ekonomikos perėjimo ir patiriančių didėjantį pragyvenimo išlaidų spaudimą. Tuo tarpu didelis nacionalistinio dešiniojo populizmo spaudimas reiškia, kad abiejų vyriausybių politinė erdvė yra ribota.
Pagrindinis skirtumas yra fiskalinis: Vokietija gali sutelkti didesnes viešąsias investicijas, o JK – ne. Tačiau abu bando vidaus prisitaikymą paversti išoriniu patikimumu tuo metu, kai Europa vienu metu susiduria su saugumo ir konkurencingumo krizėmis.
Tokiomis aplinkybėmis bendradarbiavimas gynybos srityje – mažiau ginčytinas šalies viduje ir labiau apsaugotas nuo kasdienės politikos – iškyla kaip praktiškiausias dvišalio impulso inkaras, o energetika ir ekonominis atsparumas sudaro kitą sieną.
Po šia konvergencija slypi struktūrinės paskatos – Vokietija naudojasi JK ekspedicine pozicija ir sudėtingų ginklų patirtimi, o JK gauna naudos iš Vokietijos pramonės gilumo ir pagrindinio vaidmens formuojant ES taisykles.
Keičiantis pozoms Berlyne, Londone atsiveria nauja erdvė
Vokietis Zeitenwende 2022 m. rodė ketinimą, bet stengėsi ambicijas paversti tvariu pajėgumu. Londone buvo nedaug įėjimo taškų, o Vokietijos atsargumas sukūrė asimetriją su ankstesniu JK Ukrainos lyderiu ir strateginiu leistinumu.
Praėjus beveik ketveriems metams, Didžiosios Britanijos pareigūnai Vokietiją vis labiau mato kaip perspektyvų Europos strateginį inkarą, rimtesnę gynybos veikėją ir potencialią pramonės galią. 2024 m. Trinity House susitarimas dėl gynybos suteikė šiai pozicijai praktinį pagrindą: bendro pajėgumų kūrimo, pirkimų koordinavimo ir pramonės integracijos mechanizmą.
Tuo grindžiama platesnė Kensingtono sutartis. Be savitarpio pagalbos įsipareigojimų, kurie nėra nereikšmingi nepatikimų Vakarų sąjungininkų laikais, pabrėžiamas Europos pajėgumų stiprinimas, pramonės parama ir sąveika. Taip sukuriama rutina, mažinanti ankstesnį neaiškumą dėl Vokietijos strateginės trajektorijos.
Vyksta politinis suderinimas, tačiau pajėgumų įgyvendinimas tebėra neįrodytas
Vien tik politinis susiderinimas nesukuria atgrasymo. Svarbūs yra pajėgumai – o Europa vis dar gamina per mažai, per lėtai ir per brangiai. Tarpvalstybiniai pirkimai tebėra išimtis, pabrėžiantys, kiek Europa turi nueiti, kad politinės ambicijos paverstų naudinga jėga.
Žiūrint pro objektyvą, papildomumas yra aiškus. Vokietija suteikia pramoninį mastą ir finansinį svorį, o JK prisideda prie technologinio gylio, veiklos patirties ir didesnio strateginio leidimo. Šios stiprybės tiesiogiai siejasi su kai kuriomis opiausiomis Europos spragomis, suteikdamos dvišalei ašiai potencialų svertą, jei suderinimą gali paversti įgyvendinimu.
Atsižvelgiant į tai, anglų ir vokiečių indėlis nustatė aiškius tikslus. „Trinity“ identifikuoja „švyturių projektus“, kuriems vadovauja anglo-vokiečių pėdsakus turinčios firmos: Vokietijos investicijos į JK artilerijos vamzdžių gamyklą, nauji „Boxer“ variantai ir ilgalaikis bendradarbiavimas dėl tikslaus smūgio. Mažesnės gynybos technologijų įmonės išsiplėtė į JK dėl lankstesnių viešųjų pirkimų taisyklių. Naujoji Įrangos ir pajėgumų bendradarbiavimo ministrų grupė (MECC) pramonėje plačiai vertinama kaip perspektyviausias mechanizmas politinius ketinimus paversti tikrais pirkimų sprendimais. Tačiau bendri veiksmai vis tiek gali būti sunkūs, kai mąstymas išlieka vidinis, išleidžiant nacionalinius ir politinius sprendimus.
Tolesnis horizontas būtų tiltas FCASPrancūzijos, Vokietijos ir Ispanijos naujos kartos naikintuvų projektas ir GCAPJK, Japonijos ir Italijos programa. Kadangi FCAS patiria įtampą ir kyla abejonių dėl dviejų konkuruojančių sistemų išlaikymo, šiandieninis bendradarbiavimas bent jau formuoja įpročius, dėl kurių ateityje bus įmanoma konvergencija. Idėja tebėra spekuliatyvi, tačiau iliustruoja, kodėl dabartinis suderinimas yra svarbus ir kodėl Prancūzijos strateginės ir pramoninės nuostatos galiausiai nulems lubas.
Šie pokyčiai vis dar neatitinka Europos poreikių, tačiau padeda atgaivinti bendradarbiavimo praktiką ir pramonės ryšius, kurie dešimtmečius nyko. Lėtoje sistemoje net maži žingsneliai svarbūs.
Bendradarbiavimas energetikos srityje stiprėja plečiantis pramonės galimybėms
Be gynybos, svarbiausias papildymas yra energija. JK kontroliuoja vieną didžiausių Europoje vėjo ir vandenilio išteklių bazių, o Vokietija susiduria su didžiausiu pramonės dekarbonizacijos iššūkiu. Abi vyriausybės, remdamosi dvišale sutartimi ir ankstesne Energetikos ir klimato partneryste, siekia Šiaurės jūrą paversti bendru atsinaujinančios energijos centru.
Kensingtono sutartis įpareigoja abi šalis remti Šiaurės jūros atsinaujinančius energijos šaltinius, vandenilio infrastruktūrą ir ekologišką pramonės bendradarbiavimą. Pagal Energetikos ir klimato partnerystę jie plėtoja naujas jungtis ir hibridinio kabelių laikymo projektą.
Tikėtinos trys trajektorijos: aukštas koordinavimas (suderinti standartai, integruotos vandenilio ir CO₂ saugojimo sistemos); suskaidyti standartai (reguliacinių skirtumų ribojimo skalė); arba saugumo skatinamas postūmis, kurio metu energetinis bendradarbiavimas įsibėgėja kaip apsidraudimas nuo geopolitinių sukrėtimų. Dabartinis kelias yra tarp pirmųjų dviejų.
Tačiau kliūtys išlieka: lėtas leidimas, nesuderinti vandenilio standartai, neaiškios CO₂ saugojimo sistemos. Daugelis iš jų yra reglamentavimo, o ne politiniai, todėl reikės tvaresnio koordinavimo, nes jie yra prie ES ir JK sienos.
Vis dėlto platesnė perspektyva gerėja. Didžiosios Britanijos prekybos rūmų Vokietijoje atlikta apklausa išryškina atnaujintą optimizmą įmonės lygmeniu – dvejopo naudojimo technologijose, pažangiosiose gamyboje ir gyvosios gamtos moksluose atsiveria ne tik gynyba ir energija, bet ir daugiau galimybių. Vokietijos regionai taikosi į šiuos sektorius ir siūlo platesnį akiratį, jei reguliavimo kliūtys sumažės.
Europos struktūroms lėtai judant, dvišalis bendradarbiavimas užpildo spragas
JK ir Vokietijos suartėjimas yra platesnės funkcinio dvišališkumo ir minišališkumo tendencijos, veikiančios kartu su ES struktūromis, dalis. Pati ES vis labiau pasikliauja „mažaisiais susitarimais“ su išorės partneriais, siekdama kompensuoti vienbalsiškumo suvaržymus, įskaitant ekonominį saugumą.
Kensingtonas ir Trinity tinka šiai ekosistemai. Jie suteikia JK struktūrizuotą prieigą prie Europos saugumo branduolio ir siūlo Vokietijai papildomą partnerę Prancūzijai, tuo pačiu sukuriant parlamento remiamą ir biurokratinę tvarką, įskaitant reguliarius aukšto rango pareigūnų susitikimus, kurie išlieka už politinių nuotaikų.
Tačiau tai, ką dvišališkumas gali pasiekti, vis labiau priklauso nuo jį supančių ES sistemų – lemiamų energetikos srityje, vis dar kylančių gynyboje.
Kalbant apie pastarąjį, ES tik pradeda kurti priemones, skatinančias bendrus pirkimus, mažinančias susiskaidymą ir stiprinančias Europos gynybinę-pramoninę bazę. Ar šios priemonės rems ar apribos JK ir Vokietijos iniciatyvas, priklausys nuo to, kiek bus leista patekti į trečiąsias šalis. Derybų dėl JK dalyvavimo Strateginiuose veiksmuose Europai (SAFE) nutrūkimas pabrėžia politinį ir finansinį jautrumą, susijusį su prieiga, nors pati SAFE dar nėra lemiama JK ir Vokietijos bendradarbiavimui ar Europos pramonei. Jo reikšmė išaugtų tik tuo atveju, jei ES pavyktų iš esmės išplėsti savo gynybos vaidmenį – kol kas tai didelis atviras klausimas.
Energija pateikia kitokį vaizdą. Šiuo atveju ES vaidmuo jau yra esminis: rinkos projektavimas, tinklų integravimas ir reguliavimo derinimas – visa tai priklauso bendrosios rinkos kompetencijai. Tebevykstančiose ES ir JK diskusijose dėl būsimos patekimo į elektros rinką pabrėžiama, kad Šiaurės jūros bendradarbiavimas negali būti atskirtas nuo platesnio reguliavimo sistemų, suformuotų Briuselyje.
Kartu šie pokyčiai išryškina struktūrinę tikrovę: dvišališkumas gali judėti ten, kur ES veikia lėtai, tačiau jis negali peržengti ES teisės nustatytų ribų. Vokietija dažnai mano, kad JK dalyvavimas yra strategiškai pageidautinas ir gali padėti sumažinti politinę trintį ES lygmeniu. Tačiau galiausiai nugali jo ES solidarumo instinktas, o tai reiškia, kad kai sprendimai paliečia pagrindines bendrosios rinkos ar gynybos pramonės taisykles, Berlynas palaikys bloko sanglaudą, net jei jo strateginiai polinkiai bus link Londono.
Atsiranda tikras impulsas, tačiau strateginiai proveržiai vis dar nepasiekiami
Ar šis dvišalis impulsas gali pakeisti platesnę Europos trajektoriją? Jo svarba yra ne tiek nuodugnūs pataisymai, kiek įpročių, ryšių ir politinio pasitikėjimo atkūrimas, kurio Europai reikia, kad ji apskritai padidintų savo tvirtą galią ir ekonominius pajėgumus.
Londonas ir Berlynas atkūrė pasitikėjimą, sukūrė institucinę mašiną ir suartino gynybą bei energetiką. Jų bendradarbiavimas stiprina Europą ten, kur ES procesai gali būti lėti: pajėgumų kūrimas, pramonės plėtra, Šiaurės jūros integracija ir lankstus koalicijos kūrimas. Jis papildo Prancūzijos ir Vokietijos ašį, nors lemiami suvaržymai vis dar slypi Paryžiuje: Prancūzija formuoja ES gynybos ir pramonės integracijos kryptį ir saugo prieigą prie pagrindinių rinkų, nustatydama bet kokios platesnės konvergencijos ribas.
Vertinant pagal didesnius Europos poreikius, pažanga tebėra kukli. Bet kryptis garsi. Trys pagrindinės Europos galios toli gražu nėra suderintos, tačiau dabar jas sieja daugiau prioritetų, nei tuoj po „Brexit“ – tai akivaizdžiausia dėl Ukrainos ir būtinybės stiprinti platesnius Europos gebėjimus veikti. Tai nėra nuosekli trikampė strategija, tačiau ji žymi perėjimą nuo pastarųjų metų skirtumų.
Išlieka skirtumai dėl migracijos, ekonominio atvirumo ir ES ir JK santykių ateities (kaip rodo vykstančios strateginės partnerystės derybos). Nepaisant to, atsiranda dalinio suderinimo modelis, kurį padeda JK ir Vokietijos artumas saugumo ir pramonės klausimais bei Prancūzijos pasirengimas prisijungti prie platesnių koalicijų tokiais klausimais kaip Ukraina, kur pristatymo spaudimas nusveria institucijų pageidavimus.
Europoje, kuri stengiasi ambicijas paversti pajėgumais, šis judėjimas yra svarbus. Ar tai gali pakeisti rezultatus, priklausys nuo trijų išbandymų: tinkamų gynybos pajėgumų sukūrimo, Europos energetikos pramonės plėtimosi spartinimo ir ES ir JK reguliavimo trinties, vis dar lėtinančios bendradarbiavimą, mažinimo. Atsižvelgiant į tai, bus skaičiuojami tik rezultatai.
Apie autorę
Jake’as Benfordas yra Bertelsmann Stiftung vyresnysis Europos ir geopolitikos ekspertas.
Nuoroda į informacijos šaltinį